關於印發《安徽省“國有+集體（tǐ）”場村合（hé）作實施方案》的通知

安徽省“ 國有+集體”場村合作實施方案

 

為充分發揮國有林場在深化集體林權製度改革中（zhōng）的牽動性 作用，推深做實“國（guó）有+集（jí）體”改革，結合我省實際，組織開展“百場（chǎng）帶千村”行動，製定實施方案如下。

一、總體（tǐ）要求（qiú）

以習近（jìn）平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨 的二十大（dà）和（hé）二十屆三中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想， 發揮林長製改革（gé）製度優勢，搶抓實施（shī）綠美江淮行動政（zhèng）策機遇，圍 繞深化國有（yǒu）林場改革的主線（xiàn）， 以服務深（shēn）化（huà）集體林權製度改革為目（mù） 標，以全國國有林場試點建設為抓手，按照找準切口、重點突破、 見到實效的要求，點上示範，麵上推廣（guǎng），采取場（chǎng）村合作模式，推動“ 國有+集體”森林資源實現全生命周期森林經營、綠色產業協 同發展、資源保護聯（lián）防聯控等，有效助力鄉村振興（xìng），共建（jiàn）和諧場 村關係（xì），促進生態美與百姓富有機統一，努力為“高顏值”“高價值”“高品質”“高質量”綠美江淮建設作出積極貢獻。

二、 基本（běn）原則

（一）生態優先、綠色發展。統籌保護與發展，堅持尊重自（zì） 然、順應自然、保護自然，在保障森（sēn）林資（zī）源（yuán）安全穩定的前提下， 整（zhěng）合優化“國有+集（jí）體”資源要素，積極探索綠水青山就是（shì）金山銀山實踐路（lù）徑。

（二）分區施策（cè）、分類指導。摸清國有林場及周邊鎮村自然條件、資源現狀（zhuàng）、交（jiāo）通區位等基（jī）礎情況，找準“ 國有+集（jí）體”場村合作切入點，多形式多路徑推進森林資源培育經營、合理利用、產業發展等。

（三）試點（diǎn）帶動（dòng）、示範引領。統籌（chóu）推進森林可持續經（jīng）營、森 林碳匯（huì）、全國國有林場試點建設等，分類型遴選一（yī）批（pī）合作基礎好 且成效突出的國有林（lín）場，開展“ 國有（yǒu）+集體”示（shì）範點建設，及時推廣典型（xíng）案例。

（四）場村（cūn）合作、互惠共贏。充分尊重村集體、林企或個（gè）人 意願和需求（qiú），重點在森林經營（yíng）、資源保護（hù）、產業發展、基礎設施 等方麵開展共建共享，推動（dòng）實現場村（cūn）增收、農民增富、資源增效“三贏”。

三、主要措施

（一）科（kē）學（xué）開展森林經營，促進森林資源（yuán）提質增效。

發揮國有林場（chǎng）主體作用，拓展場外造林、合作經營、委托代 管（guǎn）、項目帶動、技術服（fú）務等（děng）“ 國有+集體”資源培育模式，帶動周 邊集體林經營水平整體提升，形成 “場村合作、共贏發（fā）展（zhǎn）”的森林資源合作經營（yíng）機製，有效提升（shēng）林業（yè）規模化經營效益（yì）。

1.場外造林（lín）。國有（yǒu）林場根據自身實際，聯合周（zhōu）邊村集體、林 企或個（gè）人，將村（cūn）集體、林企或個人經（jīng）營的采伐跡地、荒山荒地等 可用於新造林（lín）的林地，由林場獨資（zī）或雙方共同（tóng）出資，開展合作（zuò）造林，經營利（lì）潤按合同約定（dìng）比例分配。

2.合作經營。 國有林場以技術、資金等要素入股，周邊有意 願參與聯合經營的村集體、林企或個人，采取以現有的林地（dì）林木經營權（quán）作價入股、出（chū）租林地收（shōu）取租金等方式，聯合開展森林經營，按照占股比例分配經營性收益或以合同約定支付林地租金。

3.委托代管。國有林（lín）場發揮人才（cái）、技術和管（guǎn）理等優勢，對（duì）周 邊村集體、林企或個人喪失經營意願，閑（xián）置荒廢的現有森林、林 木資源開展經營管（guǎn）理，雙方（fāng）簽訂委（wěi）托管理合同，經（jīng）營性收益按合同約定支付托管費，盤活閑置森林、林木資源。

4.項目（mù）帶動。 以國有林場為主導，聯合周邊村集體、林企和 個人經營（yíng）的森林資源，依托森林可持續（xù）經（jīng）營試點、森（sēn）林質量提升 試點、森林（lín）撫育試點等項目，加快低產低效林改（gǎi）造，大力培育混交林，逐步優化樹種結構，推（tuī）動全省森林資源擴麵提（tí）質增（zēng）效。

5.技術服務。國有林場利用現有專業技術人員力量（liàng），對周（zhōu）邊 村集體、林企或個人經營的森林、林木達到一定規（guī）模的，幫助指 導以村集體、林企或個（gè）人為單位，編製森林經營方案或簡明森林經營方案（àn），實施全生命周期森林經營，有效提升森（sēn）林資源質量。

（二（èr））協（xié）同推進產業發展，增強生態產品供（gòng）給能力。

鼓勵（lì）支持國有林場、林業企業（yè）等，組建林權收儲擔（dān）保機構，采取市場化方式收儲分散林權，整合優化“國有（yǒu）+集體”森林資（zī）源（yuán） 和（hé）資產，發展林（lín）業適度規模經營，打造區域特色（sè）林業產業基地，做足“ 品種”、做優“ 品質”、做強“ 品牌”。

6.“場村合作+林業碳匯”。依托西（xī）山林場國家級森林碳匯試 點和皇甫山、宛陵、梅城林場省（shěng）級森林碳匯試點以及廟首林場在 CCER 項目開發儲備、林業（yè）碳（tàn）票等方麵先行先試經驗做法，適時推（tuī）而廣之（zhī），引導“ 國有+集體”森林資源聯合開發林業碳匯項目。

7. “場村合作+林下經濟（jì）”。推廣“林場+企業+村集體+農戶”模式，結合（hé）各地（dì）實際，突出地（dì）方特點，建設一批培育種植聚集化、設施現代化、生產標準化的林藥、林菌等高標準林下經濟基地，加快形成“一場一業”“一村一品”的（de）林下經濟發展格局（jú）。

8. “場（chǎng）村合作+森林康養”。按照“文旅融合、林旅結合、康 養配合”發展路徑，將國有林場（chǎng）優質生態資源和地方特色文化有 機集合，聯合周邊鎮村統籌規劃布局，推動文化、旅遊、康養、教育等產業協調發展，打造地（dì）方特色生態旅遊和森（sēn）林康養品牌（pái）。

9.“場村合作+以竹代塑（sù）”。發揮國有林場竹林多種（zhǒng）經營優勢（shì）， 帶動周邊村集體、林企或個人，聯合開展竹類種質資源庫和種（zhǒng）苗（miáo） 培育（yù）基地建設。積極參與“ 以竹代塑”應用推廣試點建設，拓展竹產品應（yīng）用場景，提升“ 以竹代塑”動能、產能、效能。

10.“場村合作+林木種苗”。依托林場現有林木種（zhǒng）苗基地， 聯合村集體、林企等，以優化整合、轉（zhuǎn）型升級為重點，推進種質 資源庫、林木良種（zhǒng）基地和（hé）保障（zhàng）性苗（miáo）圃建設，大力培育優良鄉土樹 種、木本油（yóu）料樹（shù）種（zhǒng）和鄉村綠化美化彩化樹種苗木，為綠美江淮行動提供公益性苗木保障。

（三）資源保護聯防（fáng）聯控，保障（zhàng）生態係統安全（quán）穩定。

借力深化新一輪林長製改革，探索建立森林防火、有害生（shēng）物 防治、生物多樣性保護、野生動（dòng）植物（wù）保護等方麵聯（lián）防聯控工（gōng）作機 製，強化森林資源保護管理共商、共建、共管、共治、共享舉（jǔ）措，推動“ 國有+集體（tǐ）”森林資源高水平保護和高（gāo）效能治理。

11.保護機製共商。聯合周邊鎮村組織設立聯合林長，簽訂森林資源管護合作協（xié）議，建立責任明確、協調有序、運轉高效、保護有力的聯防（fáng）聯控工作機製，健（jiàn）全完善場村毗鄰區（qū）域森林資源（yuán）保護管理協商製度（dù），壓實 “ 國有+集體”森林（lín）資源保護主體責任。

12.管護隊伍共建。強化黨建引領賦能，搭建場村人才（cái）隊伍 協作平台，發揮國有林場牽頭作用（yòng），聯合周邊鎮村組織共同組建 森林巡護、森林防火（huǒ）和林（lín）業執法等工作（zuò）隊，逐步建成全麵覆蓋、職責明確、責任到人的護林管（guǎn）理（lǐ）網格，形成齊抓共（gòng）管的（de）工作合力。

13.森林資源共管。統（tǒng）籌利用國有林場和（hé）周（zhōu）邊鎮村組織現（xiàn）有 的數字化（huà）管理平台和視頻監控、無人機等現代（dài）化設施設備，科學 運用 “人防+技防”，聯合（hé）開展森林資源監測、護林巡查、政策宣（xuān） 傳等，構建 “信息互通、設備同享、責任共擔”的森林資源管護體（tǐ）係。

14.林區環境共治。深（shēn）化林長+檢（jiǎn）察長”等協作機製，探索 創新場村林權糾紛多元化調解機製。建立破壞林（lín）區（qū）生態環境問（wèn）題（tí） 整治統（tǒng）一調度、協同（tóng）監管（guǎn）、聯（lián）合執法等全（quán）方位合作製（zhì）度，形成預防和打擊合力，共同維護林（lín）區和諧穩定（dìng）。

15.生態效益共享。立足“ 國有（yǒu）+集體”森林資源稟賦，探索 多樣化、差異化林（lín）業（yè）生態補償方式，積極參與公益林分類（lèi）補償試 點、林業碳匯價值生態保護補償、林業碳匯項（xiàng）目開發等，健全完善生態保護成果權（quán）益分享機製。

四、保障機製

（一）加強組織領導。各級林業主管部門要提高站位，充分 認識“國有+集體”改（gǎi）革在深化集體林權製度改革和深化國有林場改革中的重（chóng）要意義，發揮各級林長（zhǎng）統籌協調作用，推動 “ 國有+集體”場村合作（zuò）各項舉措落地落實。

（二）強化機製創（chuàng）新。各級林業主管部門要結合實際，分區 分類探索國（guó）有林場經營（yíng）性收入分配激勵機製，創新實踐 “林場+ 企業+村集體+農（nóng）戶”等合作機製，增強國有林場內生動力和發展活力，提升森林資源綜合效益，促進森林 “ 四庫”作用發揮。

（三）加大資金支持。各級林業主管部門要強化“項目為王” 理（lǐ）念，深度謀劃場村合作大項目，積極爭取財政（zhèng）資金項（xiàng）目和 “搖   錢樹”“印鈔機”“聚寶盆”“以竹代塑”等社會資本招引項（xiàng）目支持，雙輪驅動“ 國有+集（jí）體”場村合作取得實效。

（四（sì））注重宣傳引導。各級林業主管部門要（yào）狠抓“國有+集體” 場村合作（zuò）工（gōng）作典型，及時總結推廣成功的合作模式、成果成效（xiào）和   典（diǎn）型案例，讓各類社（shè）會主體了解“國有+集體”場（chǎng）村合作惠（huì）在何處、利從何來，切實提升參與（yǔ）的積（jī）極性。